国土空间统筹利用、生态产品价值落地、自然资源资产保值增值
自然资源组合供应、打包出让已成资源配置新趋势，但长期以来“单项评估、分开计价”模式，导致组合资源价值割裂、定价不准、交易无据。随着《自然资源资产价格整体评估技术指引（试行）》落地，自然资源组合供应、整体定价、综合核算正式有了全国统一技术规范，补齐复合型资源市场化配置关键短板。本文结合实务场景，解读该文件核心要点与实操价值。
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核心界定：适配组合供应的整体评估内涵
精准锚定自然资源资产组合供应、打包交易核心场景，明确整体评估定义：针对两种及以上门类组成的自然资源资产包，结合组合供应规划条件、资源配套关系、开发利用要求与生态属性，开展系统性综合价格评估，精准服务多资源组合出让、整体盘活、片区开发定价需求。
实务中，绝大多数组合供应场景均适用该评估标准，典型组合类型包括：
——土地资源 + 森林/水资源
——土地资源 + 矿产资源
——海域/海岛资源 + 海洋生态资源
——各类复合型生态、生产、生活自然资源组合资产
同时，该《指引》重构了组合资源定价逻辑，跳出传统单一经济收益核算模式，将组合配套产生的生态权益、配套增值、长期潜在收益纳入评估范围，实现经济价值+生态价值+组合协同价值一体化核算，让自然资源组合供应的出让定价更公允、更贴合市场、更符合管控要求。
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评估模式：精准适配各类组合供应场景
针对不同类型的资源组合供应项目，《指引》创新设置分估、合估两种适配模式，精准匹配独立可分、整体绑定两类组合出让场景，彻底解决以往组合资产定价无统一方法、结果偏差大的实务难题。
（一）分估模式：单项核算+联动修正
适用于各类资源可独立利用、可拆分供应的组合项目。在单项评估基础上，重点修正资源组合配套带来的协同增值、互补效益与开发约束影响，解决“简单相加、低估组合红利”的问题，适配多数常规多资源组合出让场景。
适用于资源高度绑定、不可拆分、整体开发的组合供应项目，例如山水林田湖一体化整治区块、海岛海域综合资源包、生态配套型片区土地资源等。通过整体统算、系统定价，充分体现资源整体配套的溢价价值，贴合片区整体出让、一体化开发的实操需求。
两种模式始终围绕组合供应真实性、资源整体性、定价公允性展开，杜绝机械拆分、简单叠加，保障组合资源出让底价、交易定价科学合规。
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核心原则：筑牢评估合规底线
自然资源资产价格整体评估除遵循价格评估一般性原则外，还需遵循以下原则和要求，为行业规范化实操筑牢底线、明确标准、规避风险：
整体性原则：立足资源系统属性，统筹经济、生态、社会价值，兼顾单项价值与组合协同价值。
客观性原则：依托资源现状、规划条件、利用规则、市场数据开展评估，杜绝主观臆断。
适用性原则：因地制宜匹配分估、合估模式，适配不同资源组合、不同交易场景。
合规性原则：严格贴合自然资源管控、生态保护、有偿使用等法律法规及政策要求。
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应用价值：赋能自然资源组合供应规范化发展
以往自然资源组合供应项目缺乏统一评估规范，核算口径杂乱、定价依据不足，行业实操争议较多。该评估指引落地应用后，组合资源整体评估有了标准化技术体系，让各类多资源打包出让、整体盘活项目实现流程统一、方法统一、口径统一，推动行业评估工作规范化、专业化发展。
（二）对市场：精准量化价值，激活资源资产潜能
该指引精准激活自然资源组合资产市场价值，把组合配套、生态赋能、系统协同带来的隐性价值量化落地，为自然资源组合供应定价、资产盘活、招商引资、片区综合开发提供精准价格依据，有效提升复合型资源资产的市场化配置效率。
（三）对监管：筑牢合规屏障，保障资源资产权益
组合供应定价直接关系资源资产权益，标准化整体评估能够有效规避组合出让定价偏低、价值流失等风险，为自然资源组合供应、底价确定、资产审计、监管核查提供合规、权威的技术支撑，筑牢资源资产保值增值防线。
（四）对发展：赋能绿色低碳与生态经济
通过规范化的组合资源整体评估，引导各地从“单一资源零散出让”转向“全域资源统筹配置、组合供应、整体开发”，推动生态保护与资源开发协同发展，助力生态产品价值实现和区域绿色高质量发展。
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结语：以标准赋能升级，助推组合供应高质发展
《自然资源资产价格整体评估技术指引（试行）》的实施，是我国自然资源资产评估领域的关键升级，更是推动自然资源资产组合供应标准化、规范化、高质量发展的重要举措。该指引扭转了自然资源资产组合供应价格评估碎片化、定价随意化的固有弊端，构建了适配多门类资源打包出让、整体交易的全新价值核算体系，为自然资源资产组合供应模式优化升级筑牢技术根基。
展望未来，自然资源资产组合供应将全面迈入整体评估、科学定价、合规交易的全新发展阶段。通过精准量化山水林田湖草沙各类复合型资源的经济、生态与协同综合价值，持续优化自然资源要素市场化配置体系，全方位赋能国土空间统筹利用、生态产品价值落地、自然资源资产保值增值，为自然资源组合供应高质量发展注入持久动力。
该文章转发自 仁和天地&江苏 微信公众号
